El 29 de abril de 2020, la 17ª reunión del Comité Permanente de la XIII Asamblea Popular Nacional votó a favor de la Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental por Residuos Sólidos, que entrará en vigor el 1 de septiembre de 2020.

Desde su aprobación en 1995, la Ley de Residuos Sólidos ha sido revisada en cinco ocasiones. La nueva Ley de Residuos Sólidos clarifica la prevención y el control de la contaminación ambiental por residuos sólidos, fortalece las responsabilidades de supervisión y gestión del gobierno y sus departamentos pertinentes, mejora el sistema de prevención y control de la contaminación ambiental por residuos sólidos industriales, residuos domésticos, residuos peligrosos, residuos de construcción, residuos sólidos agrícolas, etc., perfecciona el mecanismo de salvaguardia y garantiza el estricto cumplimiento de la ley. La revisión integral de la Ley de Residuos Sólidos es una necesidad urgente para promover la lucha contra la contaminación de conformidad con la ley y constituye una medida importante para mejorar el sistema legal más estricto en materia de protección ecológica y ambiental y fortalecer la garantía legal de la salud pública.

Entonces, ¿qué ajustes se han realizado en la nueva Ley de Residuos Sólidos en comparación con la ley anterior?

La nueva Ley de Residuos Sólidos amplía y mejora el capítulo sobre responsabilidad legal, aumenta las sanciones por incumplimiento en la gestión de residuos sólidos e incrementa el costo de las infracciones para las empresas. Además de establecer las sanciones correspondientes para el nuevo contenido, el monto de las multas por actos ilícitos también se ha incrementado en general, con una multa máxima de 5 millones de yuanes, y se han añadido medidas de aplicación de la ley como multas diarias continuas, detención administrativa e incautación.

      Se ha incrementado considerablemente el importe de las multas y se ha implementado el "sistema de doble sanción" para algunos actos ilegales.

 

       The provision for continuous daily penalties has been added

       Article 119 Where units and other producers and operators discharge solid waste in violation of the provisions of this Law, receive fines and punishments, and are ordered to make corrections, the administrative organ that made the penalty decision in accordance with law shall organize a review, and if it is found that they continue to carry out the illegal act, they shall be punished continuously on a daily basis in accordance with the provisions of the Environmental Protection Law of the People's Republic of China.

       Provisions for administrative detention have been added

         Article 120  Where the provisions of this Law are violated by any of the following acts, which do not constitute a crime, the public security organs shall detain the legally-designated representatives, principal responsible persons, directly responsible managers and other responsible personnel for not less than 10 days but not more than 15 days; Facilities, sites and landfills for the centralized storage, utilization and disposal of hazardous wastes; (3) Providing or entrusting hazardous wastes to units or other producers and operators without a license for stacking, utilization, or disposal; (4) Engaging in the business activities of collecting, storing, utilizing, and disposing of hazardous wastes without a license or in accordance with the provisions of the permit; (5) Transferring hazardous wastes without approval; (6) Failing to take preventive measures, resulting in the dispersion, loss, leakage, or other serious consequences of hazardous wastes.

       The acceptance of solid waste pollution prevention and control facilities is changed from the acceptance of the environmental protection department to the independent acceptance of the enterprise

 

       ¿Cómo llevan a cabo las empresas la aceptación en materia de protección ambiental de los proyectos de construcción?

       Aceptación de las instalaciones de protección ambiental para contaminantes del agua y del aire:

       Las instalaciones de protección ambiental para la gestión de contaminantes del agua y del aire en los proyectos de construcción deberán ser aceptadas por las propias empresas constructoras.

       Aceptación de las instalaciones de prevención y control de la contaminación acústica:

       Antes de que un proyecto de construcción entre en producción o en funcionamiento, sus instalaciones de prevención y control de la contaminación acústica ambiental deben ser inspeccionadas y aprobadas de acuerdo con las normas y procedimientos establecidos por el Estado; si no cumple con los requisitos estipulados por el Estado, el proyecto de construcción no podrá entrar en producción ni en funcionamiento.

       Aceptación de las instalaciones de prevención y control de la contaminación por residuos sólidos:

       El 29 de abril de 2020 se aprobó la segunda revisión de la Ley de la República Popular China sobre la prevención y el control de la contaminación ambiental por residuos sólidos (que entró en vigor el 1 de septiembre de 2020).

       Recordatorio amistoso:Para los proyectos de construcción que completan el formulario de registro de impacto ambiental, no es necesario realizar la verificación de las instalaciones de protección ambiental de las obras complementarias, de conformidad con el artículo 19 del Reglamento de Protección Ambiental de Proyectos de Construcción, ni tampoco se encuentran dentro del ámbito de aplicación estipulado en el artículo 23 del mismo reglamento. Si en el proyecto de construcción que completa el formulario de registro de impacto ambiental se detectan otras infracciones, como la descarga excesiva de contaminantes, se investigarán y sancionarán de acuerdo con las leyes y regulaciones pertinentes.

 

Preguntas frecuentes sobre la aceptación ambiental

      1. Una vez que la empresa entra en funcionamiento, ¿debe someterse a los procedimientos de aceptación de finalización de las medidas de protección ambiental?
       Este asunto debe ser gestionado adecuadamente. De acuerdo con las "Medidas provisionales para la aceptación de la protección ambiental en la finalización de proyectos de construcción", la unidad constructora es la principal responsable de la aceptación de la protección ambiental al finalizar el proyecto de construcción y, de conformidad con los procedimientos y estándares establecidos, deberá organizar la aceptación de las instalaciones de protección ambiental complementarias a la construcción, elaborar los informes de aceptación, divulgar la información pertinente, someterse a la supervisión social y garantizar que las instalaciones de protección ambiental necesarias para el proyecto de construcción entren en funcionamiento o se utilicen simultáneamente con el proyecto principal. Asimismo, será responsable de la autenticidad, exactitud y exhaustividad del contenido, las conclusiones y la información divulgada en el proceso de aceptación, y no deberá falsificar ningún dato durante dicho proceso.
       Para los proyectos de construcción que principalmente generan emisiones contaminantes, el informe de seguimiento de la aceptación deberá elaborarse de acuerdo con las Directrices Técnicas para la Aceptación de la Protección Ambiental de Proyectos de Construcción Terminados y su Impacto en la Contaminación; para los proyectos de construcción que principalmente tienen un impacto en la ecología, el informe de investigación de la aceptación deberá elaborarse de acuerdo con las Especificaciones Técnicas para la Aceptación de la Protección Ambiental de Proyectos de Construcción con Impacto Ecológico; y para los proyectos de construcción de centrales termoeléctricas, refinerías de petróleo, obras hidráulicas e hidroeléctricas, energía nuclear y radiación, y otros sectores para los que se hayan publicado especificaciones técnicas de aceptación, los informes de seguimiento o de investigación de la aceptación deberán elaborarse de acuerdo con las especificaciones técnicas de aceptación del sector correspondiente.
       Si la empresa constructora no tiene la capacidad de elaborar el informe de seguimiento (inspección) de la recepción de la obra, podrá encomendar su elaboración a una institución técnica competente. La empresa constructora será responsable de las conclusiones del informe de seguimiento (inspección) de la recepción de la obra elaborado por la institución técnica contratada. La relación de derechos y obligaciones entre la empresa constructora y la institución técnica contratada, así como las responsabilidades que esta última deberá asumir, podrán acordarse mediante contrato.
       2. Aclarar la principal instancia responsable de la aceptación.
       Se cancela la aprobación del departamento de protección ambiental para la finalización y aceptación de las instalaciones de protección ambiental de los proyectos de construcción, y la empresa constructora deberá realizar la recepción y aceptación de forma independiente, de acuerdo con la normativa vigente. Los detalles son los siguientes:

• Aceptación de las instalaciones de protección ambiental para contaminantes del agua y del aire: La unidad constructora deberá llevar a cabo la aceptación de las instalaciones de protección ambiental para los contaminantes del agua y del aire en los proyectos de construcción.

• Aceptación de las instalaciones de prevención y control de la contaminación acústica: Antes de que el proyecto de construcción entre en producción o en funcionamiento, las instalaciones de prevención y control de la contaminación acústica deben ser aceptadas de acuerdo con las normas y procedimientos estipulados por el Estado;

• Aceptación de las instalaciones de prevención y control de la contaminación por residuos sólidos: La "Ley de la República Popular China sobre la Prevención y el Control de la Contaminación Ambiental por Residuos Sólidos" ha iniciado su proceso de revisión, y durante el período de transición, antes de que la ley sea revisada y mejorada, la aceptación por parte de las autoridades de protección ambiental de la finalización de las instalaciones de prevención y control de la contaminación por residuos sólidos de los proyectos de construcción deberá realizarse de conformidad con las disposiciones de las autoridades locales de protección ambiental.

  Una vez finalizado el proyecto de construcción y tras la elaboración del informe de impacto ambiental (formulario), la unidad constructora o la institución técnica a la que se le haya encomendado la tarea deberá elaborar de forma veraz el informe de aceptación de protección ambiental, y el personal encargado de la elaboración de dicho informe será responsable de las conclusiones del mismo de por vida.

      3. ¿Puede la unidad de construcción autocontrolarse?
       Es posible realizar un autocontrol. El monitoreo de aceptación se llevará a cabo garantizando la estabilidad de las condiciones de puesta en marcha del proyecto principal y el funcionamiento normal de las instalaciones de protección ambiental, registrando fielmente las condiciones de operación reales durante el monitoreo. Si las normas nacionales y locales de descarga de contaminantes o las especificaciones técnicas de aceptación del sector establecen otras disposiciones sobre las condiciones de operación y las cargas de producción, se deberán aplicar dichas disposiciones. La empresa constructora podrá utilizar su propio personal, instalaciones y equipos para realizar las actividades de monitoreo de aceptación, de acuerdo con sus propias condiciones y capacidades, o bien podrá encomendar el monitoreo a otras instituciones especializadas.
       4. Si no ha sido aceptado o no cumple los requisitos, ¿se puede poner en producción o utilizar?

       No. Una vez finalizada la elaboración del informe de supervisión (inspección) de la recepción, la empresa constructora deberá, de acuerdo con las conclusiones de dicho informe, verificar uno por uno si existen aspectos que no cumplen con los requisitos de aceptación y emitir las opiniones correspondientes. Si se detecta algún problema, la empresa constructora deberá realizar las correcciones necesarias, y solo podrá emitir la opinión de aceptación una vez finalizadas dichas correcciones. El proyecto principal de las instalaciones de protección ambiental que complementan la construcción de un proyecto de obra solo podrá entrar en producción o uso una vez que la recepción del proyecto de construcción haya sido aprobada; si no ha sido recepcionado o la recepción no es conforme, no podrá entrar en producción ni en uso.

        5. ¿Cuál es el contenido del dictamen de aceptación?

       El informe de aceptación incluye la situación general de la construcción del proyecto, los cambios realizados en el proyecto, la implementación de las instalaciones de protección ambiental, el funcionamiento de dichas instalaciones, el impacto de la construcción del proyecto en el medio ambiente, la conclusión de la aceptación y los requisitos de seguimiento, entre otros aspectos. La conclusión de la aceptación deberá especificar si las instalaciones de protección ambiental del proyecto de construcción cumplen con los requisitos establecidos.
       6. ¿En qué circunstancias se considera que la aceptación es incondicional?

       Existen principalmente estas nueve categorías. En caso de que se presente alguna de las siguientes circunstancias en las instalaciones de protección ambiental de un proyecto de construcción, la empresa constructora no deberá emitir una opinión sobre la aprobación y recepción de las obras:

• No construir las instalaciones de protección ambiental de acuerdo con los requisitos del informe de impacto ambiental (formulario) y la decisión de aprobación del departamento de examen y aprobación, o que las instalaciones de protección ambiental no puedan ponerse en funcionamiento o utilizarse al mismo tiempo que el proyecto principal;
• La descarga de contaminantes no cumple con los requisitos de las normas nacionales y locales pertinentes, los informes de impacto ambiental (formularios) y las decisiones de aprobación de los departamentos de examen y aprobación, ni con los indicadores de control de descarga total de contaminantes clave;
• Una vez aprobado el informe de impacto ambiental (formulario), si la naturaleza, la escala, la ubicación, el proceso de producción o las medidas para prevenir la contaminación y el daño ecológico del proyecto de construcción han sufrido cambios importantes, y la unidad constructora no ha vuelto a presentar el informe de impacto ambiental (formulario) para su aprobación o dicho informe no ha sido aprobado;
• Durante el proceso de construcción, no se ha completado la mitigación de la contaminación ambiental grave ni se han restaurado los daños ecológicos importantes;
• Los proyectos de construcción incluidos en la gestión de permisos de descarga de contaminantes, la descarga de contaminantes sin permiso o la descarga de contaminantes incumpliendo los permisos;
• La capacidad de las instalaciones de protección ambiental para prevenir y controlar la contaminación ambiental y los daños ecológicos, ya sean construidas, puestas en producción o utilizadas por fases, no satisface las necesidades del proyecto principal correspondiente;
• La empresa constructora ha sido sancionada por infringir las leyes y normativas nacionales y locales de protección del medio ambiente en relación con el proyecto de construcción, y se le ha ordenado que realice las correcciones pertinentes, pero dichas correcciones aún no se han completado;
• Los datos básicos del informe de aceptación son evidentemente falsos, existen deficiencias u omisiones importantes en el contenido, o la conclusión de la aceptación es poco clara e irrazonable;
• Otras leyes, reglamentos, normas y demás disposiciones en materia de protección ambiental no deben ser objeto de aprobación en materia de protección ambiental.

       7. ¿Puede una empresa organizar y constituir un grupo de trabajo de aceptación, y quiénes componen dicho grupo de trabajo?
       De acuerdo. Para mejorar la eficacia del proceso de aceptación, al presentar las opiniones de aceptación, la unidad constructora puede organizar la creación de un grupo de trabajo de aceptación y colaborar en la realización de dicho proceso mediante inspecciones in situ, revisión de datos y reuniones de aceptación. Este grupo de trabajo puede estar compuesto por representantes de la unidad de diseño, la unidad constructora, la entidad encargada de la elaboración del informe (o formulario) de impacto ambiental, la entidad encargada de la elaboración del informe de seguimiento (o investigación) de la aceptación, así como por expertos técnicos y profesionales. El alcance y el número de representantes se determinarán según corresponda.
       8. ¿Es necesario que el anuncio de aceptación se publique en el sitio web designado? ¿Existe algún plazo límite para ello?
       Salvo en los casos en que la confidencialidad sea necesaria por razones de seguridad nacional, la unidad constructora deberá divulgar la siguiente información al público a través de su sitio web u otros métodos que faciliten el acceso a dicha información:

• Una vez finalizadas las instalaciones de protección ambiental que complementan el proyecto de construcción, se deberá hacer pública la fecha de finalización.

• Antes de la puesta en marcha de las instalaciones de protección ambiental que respaldan la construcción del proyecto, se deberán divulgar las fechas de inicio y finalización de dicha puesta en marcha;
• En un plazo de 5 días hábiles a partir de la finalización de la elaboración del informe de aceptación, dicho informe se hará público, y el período de publicación no será inferior a 20 días hábiles.

       Simultáneamente a la divulgación de la información mencionada, la unidad constructora deberá informar a la autoridad competente de protección ambiental del nivel de condado o superior de su jurisdicción, y someterse a su supervisión e inspección. Dentro de los 5 días hábiles posteriores a la finalización del período de publicación del informe de aceptación, la unidad constructora deberá acceder a la plataforma nacional de información sobre la aceptación ambiental de proyectos de construcción, completar la información básica del proyecto, la información sobre la aceptación de las instalaciones de protección ambiental y demás información relevante, y la autoridad competente de protección ambiental deberá publicar dicha información.
       9. No hay fecha límite para la aceptación.

       Excepto en el caso de las instalaciones de prevención y control de la contaminación del agua y del aire que requieren un permiso de descarga de contaminantes, el plazo de aceptación para otras instalaciones de protección ambiental generalmente no deberá exceder los 3 meses;

       10. Tareas que deben completarse a tiempo después de que se haya confirmado la aceptación.

       En el caso de los proyectos de construcción incluidos en la gestión de permisos de descarga de contaminantes, el responsable de la descarga deberá solicitar un permiso de descarga de contaminantes antes de que se produzca la descarga efectiva, de conformidad con los requisitos de las disposiciones pertinentes sobre la gestión del permiso nacional de descarga de contaminantes, y no podrá descargar contaminantes sin el permiso correspondiente o incumpliendo las condiciones del mismo. El contenido principal relacionado con la descarga de contaminantes en el informe de aceptación del proyecto de construcción deberá incluirse en el informe anual sobre la implementación del permiso de descarga de contaminantes correspondiente al año en que se complete la aceptación del proyecto.

       11. ¿Necesito una inspección anual para la aceptación de la finalización del proyecto en materia de protección ambiental?

       Según la normativa de protección ambiental vigente, si no se producen cambios sustanciales en la naturaleza, la escala, la ubicación o el proceso de producción del proyecto, los procedimientos de aprobación ambiental para su finalización siguen siendo válidos y no se requiere una inspección anual. El proyecto está sujeto a la supervisión del organismo competente en materia de protección ambiental.

 

来源：中国钢铁新闻网